解奧 徐超
【資料圖】
遠(yuǎn)大醫(yī)藥（00512.HK）旗下公司壟斷救命藥遭反壟斷處罰后一天，北京市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)北京紫竹醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)有限公司（簡(jiǎn)稱“紫竹醫(yī)藥”）壟斷緊急避孕藥價(jià)格的行為，作出罰款1264萬的行政處罰。
紫竹醫(yī)藥是華潤(rùn)紫竹藥業(yè)有限公司旗下公司，后者隸屬于華潤(rùn)醫(yī)藥（03320.HK）旗下。此次價(jià)格壟斷的涉案商品是口服緊急避孕藥金毓婷（左炔諾孕酮片1.5mg）和毓婷（左炔諾孕酮片0.75mg*2）。
市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)定，當(dāng)事人固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格行為致使經(jīng)銷商之間價(jià)格趨同，阻礙了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制正常發(fā)揮作用，排除、限制了經(jīng)銷商之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，減損了消費(fèi)者從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲利的機(jī)會(huì)，損害了消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。
三方協(xié)議落實(shí)價(jià)格壟斷
根據(jù)行政處罰書披露，2015年以來，紫竹醫(yī)藥主要采用轉(zhuǎn)售模式在全國(guó)銷售金毓婷和毓婷兩款避孕藥，通過一、二級(jí)經(jīng)銷商覆蓋全國(guó)28個(gè)省、直轄市、自治區(qū)。
在經(jīng)銷模式上，紫竹醫(yī)藥設(shè)OTC事業(yè)部，負(fù)責(zé)制定這兩款緊急避孕藥的價(jià)格政策，并由總經(jīng)理審批后執(zhí)行。
紫竹醫(yī)藥商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)銷商的渠道管理，將價(jià)格銷售政策傳達(dá)給經(jīng)銷商。商務(wù)部將全國(guó)各省市劃分南區(qū)和北區(qū)，分別設(shè)置商務(wù)部部長(zhǎng)、大區(qū)經(jīng)理、省區(qū)經(jīng)理、區(qū)域經(jīng)理。通過覆蓋全國(guó)的渠道管理團(tuán)隊(duì)，紫竹醫(yī)藥將避孕藥的價(jià)格政策傳達(dá)給所有經(jīng)銷商執(zhí)行。
為管控一級(jí)經(jīng)銷商銷售行為，2016年至2021年，紫竹醫(yī)藥與一級(jí)經(jīng)銷商簽訂年度《商業(yè)經(jīng)銷協(xié)議》，其中含有“一級(jí)經(jīng)銷商確保在經(jīng)銷區(qū)域內(nèi)的價(jià)格體系符合當(dāng)事人的指導(dǎo)要求”固定轉(zhuǎn)售價(jià)格內(nèi)容條款，并規(guī)定了一級(jí)經(jīng)銷商銷售涉案商品的價(jià)格。
2015年至2021年，紫竹醫(yī)藥與一級(jí)經(jīng)銷商、二級(jí)經(jīng)銷商簽訂《二級(jí)分銷商三方協(xié)議》，經(jīng)銷商三方協(xié)議為當(dāng)事人格式合同，含有固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格條款。
2015年格式合同規(guī)定了一級(jí)經(jīng)銷商、二級(jí)經(jīng)銷商銷售涉案商品的價(jià)格。2016年至2021年格式合同規(guī)定了一級(jí)經(jīng)銷商、二級(jí)經(jīng)銷商銷售涉案商品的價(jià)格，要求“二級(jí)經(jīng)銷商下屬的零售藥店，零售價(jià)不得低于當(dāng)事人規(guī)定的價(jià)格”，并規(guī)定“經(jīng)銷商必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品銷售層級(jí)價(jià)格規(guī)定，無權(quán)調(diào)低層級(jí)價(jià)格銷售”。
將價(jià)格壟斷落實(shí)到紙面后，紫竹醫(yī)藥還通過向經(jīng)銷商、零售藥店發(fā)放調(diào)價(jià)函、承諾函、維價(jià)通知等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉案商品的價(jià)格管控。
賣低價(jià)要被舉報(bào)
紫竹醫(yī)藥還通過細(xì)化銷售管理制度、委托第三方數(shù)據(jù)公司監(jiān)控經(jīng)銷商銷售價(jià)格、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的措施實(shí)施固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格的壟斷協(xié)議。
根據(jù)紫竹醫(yī)藥價(jià)格管控制度，金毓婷和毓婷如果出現(xiàn)低價(jià)銷售，如何舉報(bào)、流程核實(shí)、措施，都有詳細(xì)的規(guī)定。
2014年11月至2021年，紫竹醫(yī)藥與第三方數(shù)據(jù)公司簽訂《專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)合同》，委托該公司采集并提交經(jīng)銷商銷售價(jià)格數(shù)據(jù)。根據(jù)第三方數(shù)據(jù)公司提取的經(jīng)銷商銷售價(jià)格，紫竹醫(yī)藥與低價(jià)銷售的經(jīng)銷商進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，確保價(jià)格政策的實(shí)施。
如果出現(xiàn)低價(jià)銷售的情況，低價(jià)銷售區(qū)域的內(nèi)部銷售人員將被課以扣減業(yè)務(wù)維護(hù)費(fèi)、內(nèi)部通報(bào)的處罰措施，以督促內(nèi)部銷售人員加強(qiáng)金毓婷和毓婷的價(jià)格體系維護(hù)。
紫竹醫(yī)藥申辯認(rèn)為，價(jià)格管控行為不存在損害消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益的事實(shí)，未排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，且自己在調(diào)查過程中積極進(jìn)行整改，可適用中止調(diào)查，并免予行政處罰。
不過這個(gè)理由沒有被市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)定。處罰書認(rèn)為，緊急避孕藥市場(chǎng)需求相對(duì)穩(wěn)定，且作為即需即用藥物，藥品的易得性和長(zhǎng)期品牌聲譽(yù)對(duì)消費(fèi)者選擇起著至關(guān)重要的作用，固定價(jià)格對(duì)消費(fèi)者造成損害。
最后超1264萬的處罰金額，是根據(jù)紫竹醫(yī)藥2020年度銷售額2%所計(jì)。
官網(wǎng)介紹顯示，華潤(rùn)紫竹藥業(yè)有限公司前身是1969年成立的北京第三制藥廠；2000年改制為北京紫竹藥業(yè)有限公司；2013年成為華潤(rùn)醫(yī)藥集團(tuán)全資子公司。擁有女性健康用藥及器械、口腔用藥、眼科用藥、糖尿病用藥、原料藥等產(chǎn)品線，生殖健康類藥品上市后始終占據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)重要地位，現(xiàn)為聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)生殖健康藥物供應(yīng)商。
